经济总量站稳5万亿台阶的湖南恩施股票配资，去年经济运行总体平稳，这也使得财政运行总体平稳。

　　近日，湖南省财政厅公开了《关于湖南省2024年预算执行情况与2025年预算草案的报告》。湖南去年财政收入状况如何？超万亿资金花哪儿了？地方债务风险化解进展怎样？今年财政收支预算如何安排？

　　剖析去年湖南财政账本

　　湖南处于东部沿海地区和中西部地区的过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带的结合部，近些年经济总量总体稳步增长，在全国处于中上游水平。

　　根据湖南省统计局数据，自2023年湖南地区生产总值（GDP）首次突破5万亿元后，2024湖南GDP进一步增至5.3万亿元，按不变价格计算，同比增长4.8%。这一经济增速略低于全国平均水平（5%）。湖南去年GDP规模在全国31个省份中位居第10位。

　　经济总体稳定增长，为财政收入增长奠定基础。

　　根据湖南预算报告，2024年全省一般公共预算地方收入完成3448.9亿元，同比增长2.63%。这一增速低于当地年初预期（6%），不过略高于全国地方收入平均增速（1.7%）。

　　一般公共预算收入由税收收入和非税收入组成，且以税收为主。湖南去年一般公共预算收入增长，呈现税收小幅下滑，非税收入较快增长特征，跟全国情况类似。

　　根据湖南预算报告等数据，去年湖南一般公共预算收入中，税收收入为2142.7亿元，同比下降约3%。非税收入为1306.2亿元，同比增长约13%。

　　而导致湖南税收收入下滑的原因，一方面是有效需求不足，当地企业生产经营困难仍然较多，房地产、出口等领域下行压力较大，一定程度上影响财政增收。另一方面跟物价低迷拉低以现价计算的财政收入增速，且受减税、基数等特殊因素影响，也一定程度影响收入增长。

　　比如，湖南预算报告称，若剔除2023年同期中小微企业缓税入库、先进制造业加计抵减等特殊因素影响，去年当地一般公共预算收入同口径增长6%。

　　当税收不及预期，为弥补税收减收，地方都会加力盘活存量资产资源等，从而带动非税收入较快增长。湖南也是如此。湖南去年加力激活资源、盘活资产、用活资金，全年盘活收入超1100亿元。

图表来自2025年湖南省政府一般债券（一期）信用评级报告

　　衡量财政收入质量的重要指标是税收收入占一般公共预算收入比重。湖南去年这一比值约62%。近些年当地财政收入质量总体波动下降，未来仍有提升空间。

　　除了一般公共预算收入之外，以卖地收入为主的政府性基金收入也是地方重要财源，对土地财政依赖度较高的湖南来说，更是如此。受房地产市场调整影响，卖地收入连年下降，2022年以来湖南政府性基金收入持续下滑，这一定程度上影响了当地可用财力。

　　根据湖南预算报告等数据，2024年全省政府性基金收入1777.7亿元，同比下降约32%。这主要是国有土地使用权出让收入（1459.1亿元）持续下滑。2024年当地政府性基金收入仅为2021年峰值（3808亿元）的约一半。

　　湖南预算报告在谈及财政运行过程中还存在一些问题和挑战时称，财政收入增速放缓，土地出让收入大幅下滑，基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）压力较大。

　　除了财政收入外，为了支撑财政支出，地方也充分利用可举债空间，加大举债力度，来弥补减收。

　　湖南预算报告数据显示，去年湖南全年共发行政府债券4252.8亿元，这一规模虽然低于2023年（4680亿元），但其中2024年新增债券发行规模略有增长，为1709.7亿元。这支持了产业园区公共基础设施等重大项目加快建设，推动当地经济回升向好。

　　湖南去年发行的政府债券中，再融资债券发行规模约2543亿元，这笔资金除了偿还到期债务外，还部分用于置换存量隐性债务。

　　湖南预算报告称，去年落实落细大规模隐性债务置换政策，推动债务优结构、降成本，实现还隐债、清欠款、补欠税“一钱多用”效果，全省每年降低债务利息近50亿元。置换债券全部转贷市县，减轻基层化债压力。不过一些地区债务风险突出，还本付息持续承压，化债任务较重。

　　去年湖南政府债券保持较大发行规模，也使得当地债务余额明显增加，首次突破2万亿元，但考虑其经济发展稳定，且能持续获得大规模上级补助，债务风险总体可控。

　　湖南预算报告数据显示，截至2024年底湖南政府债务余额21243.4亿元，控制在中央核定限额24097.3亿元以内，风险总体可控。

　　去年湖南财政支出规模虽然略有下降，但重点支持民生、促消费、加大科技创新、先进制造业、乡村振兴等投入力度。

　　根据湖南预算报告等数据，2024年湖南全省一般公共预算支出9533.8亿元，略微低于2023年，基本持平。其中民生支出占比达到73%，社会保障和就业、教育等重点支出得到较好保障。2024年政府性基金支出3217.9亿元，同比下降12.3%。

　　民生支出得到有效保障。比如湖南城镇企业职工养老保险退休金19连调，去年城乡居民养老保险基础养老金提高到每人每月131元；城乡居民基本医保“财政+个人”参保缴费达到每人每年1020元等。

　　当地财政资金重点支持建设先进制造业高地、科技创新高地、改革开放高地。比如去年全省科技支出314亿元，近三年年均增长12.5%。省级投入21.1亿元，推动岳麓山实验室等重大科创平台加快建成投用。

　　今年收支紧平衡，严防“三保”、债务风险

　　面对复杂的内外形势，2025年地方经济增长依然面临不小压力。不过中经济向好的长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，国家加强超常规逆周期调节，这也奠定地方经济增长基础。

　　根据湖南省政府工作报告，预计2025年湖南地区生产总值增长5.5%左右。这一增速高于去年当地实际经济增速。

　　湖南预算报告称，宏观经济形势向财政传导，将为2025年财政增收提供有力支撑。但物价持续低位运行拉低以现价计算的财政收入，传统税源行业增长放缓，新兴行业税收未成规模，财政收入增长仍面临一定压力。

　　根据湖南预算报告预计，2025年湖南地方一般公共预算收入为3535亿元，同比增长2.5%。这一目标，贯彻了中央经济工作会议稳中求进、以进促稳要求，有利于帮助市场主体降成本增活力，为实施逆周期宏观调控营造更加宽松的政策环境，推动经济财政实现质的有效提升和量的合理增长。

　　湖南省今年政府工作报告要求，强化房地产项目全过程监管，推进“白名单”融资扩围增效，有效盘活存量用地，有序处置存量商品房，推动房地产市场止跌回稳。这也有助于当地卖地收入止跌回稳。

　　根据湖南预算报告等数据，预计2025年政府性基金收入1790亿元，与去年基本持平。其中国有土地使用权出让收入1503.7亿元，同比增长约3%。

　　当然，根据预算法等，上述收入预算数只是预计收入，并非刚性完成任务，根据经济社会变化，实际执行数与预算数会有一定出入。

　　在债务收入方面，由于地方新增债务限额仍有待全国两会之后确认，目前地方仅收到部分提前下达的额度。根据湖南预算报告，预计2025年地方政府债务发行约3674亿元，其中新增债券约1029亿元，再融资债券约2645亿元。

图表来自湖南预算报告

　　在支出方面，根据湖南预算报告等数据，预计2025年湖南省一般公共预算支出约9280亿元，预计全省政府性基金支出2380亿元。总体看，湖南2025年财政紧平衡特征将更加明显。

　　湖南财政今年重点支持扩大有效需求，支持发展新质生产力，支持民生补短提质和城乡融合发展。

　　比如，今年当地不惜节衣缩食提高教育、医疗、养老、托幼等方面投入，确保民生投入稳定在70%以上。落实养老保险筹资和待遇调整政策，增加企业职工基本养老金、城乡居民基础养老金等。

　　面对基层“三保”压力较大，今年湖南预算报告提出，要严防基层“三保”风险。落实“省级兜底、市级帮扶（兜底）、县级主体”分级责任，完善工作体系，建强工作机制，持续下沉财力，精准调度库款，全面提升上级抓“三保”、基层保“三保”能力。

　　在地方债务方面，湖南预算报告要求今年加强债务风险防范。强化置换债券资金监管，优先置换债务成本高、涉众风险突出的隐性债务，严防政策执行走偏和道德风险。加大平台压降力度恩施股票配资，严禁通过各类企事业单位新增隐性债务。拓展财会监督范围，实现财政、园区、平台“三本账”全覆盖，坚决避免一边化老债、一边添新债。

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